Центр
подрядных
торгов
в строительстве
(495) 181-51-38
Главная / Новостная информация в области закупок / Опыт участника по Постановлению Правительства № 99.

Опыт участника по Постановлению Правительства № 99.


 ФАС России: «недопустимо отказывать участникам в допуске к торгам по надуманным основаниям»

 Вот уже более 5 лет применяется Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, между тем, споры между участниками закупочного процесса по порядку толкования отдельных его положений не угасают.

Только за последний месяц ФАС России выпустило несколько информационных писем разъясняющих положения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, главный посыл которых «недопустимо отказывать участникам в допуске к торгам по надуманным формальным основаниям».

ФАС России также обращает внимание, что Постановление Правительства № 99 не предусматривает требований к комплектности и к оформлению документов, представляемым участниками для подтверждения требуемого опыта.

Напомним, согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, для подтверждения необходимого опыта участнику закупки необходимо предоставить 3 документа:

- копия исполненного контракта (договора),

- копия акта выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 

- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Между тем вопросы возникают к каждому из этих документов.

В отношении копии исполненного контракта (договора):

ФАС России разъясняет: «отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта (договора) (например: образцов актов приемки выполненных работ, технического задания, смет, проектной документации и иных документов) не может являться основанием для отклонения такой заявки».

 В отношении копии акта выполненных работ:

 Официальных разъяснений в отношении данного документа ФАС не давала, однако практика складывается следующим образом.

Заявка участника признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе, а именно: участником предоставлены копии актов о приемке выполненных работ, часть которых не соответствует требованиям по обязательным реквизитам, установленным части 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете": отсутствуют печать, подписи, акты не в полном объеме.

При этом, для подтверждения наличия опыта участником также представлены:

- договор генерального подряда,

- Акты о приемке выполненных работ,

- Акт приемки законченного строительством объекта, подтверждающий факт исполнения заявителем строительных работ на сумму договора,

- Разрешение на ввод в эксплуатацию.

 ФАС признала действия Заказчика, отклонившего заявку, неправомерными, жалобу участника обоснованной.

Мотивировка: Представленные в подтверждении опыта документы не должны оцениваться комиссией по отдельности, только в совокупности указанные в  Постановлении Правительства № 99 документы могут свидетельствовать о наличии успешного опыта выполнения работ.

Т.е. поскольку участником были представлены Акт приемки законченного строительством объекта, подтверждающий факт исполнения заявителем строительных работ на сумму договора и Разрешение на ввод в эксплуатацию, комиссия Заказчика не была лишена возможности установить соответствие такого участника дополнительным требованиям о наличии у него опыта выполнения необходимых работ исходя из вида и характера фактически выполненных работ по контракту.

 В отношении копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

Согласно форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана.

ФАС России разъясняет: «в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 есть исчерпывающий перечень подтверждающих документов. Среди них нет техплана. Поэтому предоставлять его в заявке не нужно».

Таким образом, по рекомендации ФАС, комиссии Заказчика при рассмотрении документов опыта необходимо учитывать:

- документы должны оцениваться в совокупности, а не по отдельности,

- недопустимо отказывать участникам в допуске по надуманным основаниям,

главное, что должна проверить комиссия в представленных документах:

- что по содержанию работы, о которых указано в документах о наличии опыта, соответствуют тем, которые являются объектом закупки;

- что стоимость данных работ соответствует требованиям к стоимости, установленным в Постановление Правительства № 99,

- что работы выполнены за последние три года до даты подачи заявки.

 Документы:

Информация ФАС России "ФАС России: недопустимо отказывать участникам в допуске к торгам по надуманным основаниям" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354606/#utm_campaign=fd&utm_source=consultant&utm_medium=email&utm_content=bod

Письмо ФАС России от 22.05.2020 N ИА/43260/20;

Решение ФАС России от 24.03.2020 по делу N 20/44/105/484;

Решение Иркутского УФАС России от 19.03.2020 по делу N 038/251/20.

                           ФАС